解讀《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》涉及我省政策措施
發布時間:2020-02-03 10:12 來源:陝西省人民政府

主持人:

通報議題、解讀政策、關注執行。各位好!歡迎來到陝西省人民政府政策例行吹風會現場。我是周軒。近年來,“霧霾”已經成為大家備受關注的熱點問題,特別是一到秋冬季節,“霧霾”更是成了一個熱詞。近日,為了堅決打贏藍天保衛戰、全麵建設小康社會,生態環境部等10部委和陝西、山西、河南省政府聯合下發了《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》,出台了一係列政策措施,在包括我省西安、寶雞、鹹陽、銅川、渭南、楊淩、西鹹和韓城等在內的汾渭平原城市群開展秋冬季大氣汙染綜合治理行動。今天,就讓我們一起看看《攻堅行動方案》給我省下達了哪些攻堅任務,我們又準備了哪些打贏藍天保衛戰必需的“彈藥”呢?今天的省政府政策例行吹風會就這一問題和大家探討和交流。

首先,我介紹一下出席今天會議的嘉賓:

省政府副秘書長蘭建文

省發展改革委二級巡視員王彪

省工業和信息化廳二級巡視員趙光梅

省生態環境廳副廳長郝彥偉

省住房城鄉建設廳副廳長李衛軍

省交通運輸廳副廳長戴濱華

省農業農村廳副廳長任步學

省商務廳副廳長王運林

省大氣環境辦公室主任姚曉軍

省公安廳交警總隊副總隊長周新民

省市場監管局市場稽查專員李保田

西安市副市長強曉安

寶雞市副市長時鎮

鹹陽市副市長王飛

銅川市副市長劉麗

渭南市政府副秘書長杜軍

楊淩示範區管委會副主任杜鵬

韓城市委政法委書記衛高民

同時,我們還邀請到中科院地球環境研究所所長曹軍驥研究員參與今天的交流互動。同時我們還要歡迎的是現場的各新聞媒體的記者、省政府相關工作部門和市(區)的工作人員。再次歡迎大家。

今天的解讀,讓我們先從“霧霾”概念說起。很多地區將霧並入霾一起作為災害性天氣現象進行預警預報,統稱為“霧霾天氣”。究竟什麼是“霧”,什麼是“霾”,如何來區分“霧”和“霾”呢?先來看一個短片。

看完這個短片之後,我們能夠明顯感覺到,我們僅僅依靠個人做好防護工作,當然遠遠不夠。大氣汙染防治不僅是一項民生工程、民心工程,更是各級政府必須承擔的政治責任。為了讓老百姓有藍天獲得感,我們就必須以更大力度、更實措施來推進鐵腕治霾。那麼,想問一下蘭建文副秘書長,今年秋冬季的大氣汙染綜合治理攻堅行動目標是什麼,又是根據哪些因素來製定我們的攻堅目標呢?

蘭建文:

2019-2020年的行動方案是基於我們在前幾年持續改善的基礎上設定的,我們的目標除了整體上煤炭的消費總量負增長之外,具體量化指標上還有PM2.5綜合指標下降3%,重汙染天氣的天數還要下降3%。我們關中各市PM2.5持續改善最多到下降4%,重汙染天數的改善也是由持續改善到2天,應該說環保民生問題給我們定的任務重,形勢嚴峻,還需要我們齊心協力打好今年的保衛戰。

主持人:

蘭副秘書長,在您的解讀當中,我們聽到我們的目標是3%、4%,這個聽起來非常容易,但其實我們知道這裏麵的難度是非常大的,想問一下您,在這樣的目標之下,我們有沒有信心打贏藍天保衛戰。

蘭建文:

大家知道我們這場戰鬥,這個保衛戰分一個客觀因素和主觀因素,客觀因素是天氣不停波動,它不會和我們商量,但是天氣是客觀因素,我們主動作為是內因。所以說,首先我們有省委、省政府的堅強領導,省委、省政府主要領導親自批示和安排,分管領導親自調度,我們的企業要全麵履行主體責任,我們有關部門和執法隊伍能夠履行好我們的監督責任。第二點就是我們的方案比較科學有效。我們現在關中地區應該說全部退出了後20名,這就說明我們前幾年的措施非常有力也有效,我們要找切入點,不斷奮鬥、久久為功。除了我們自己和自己比之外,和汾渭平原兄弟省市也要比,也要爭位搶先。第三點感謝我們廣大市民和關中平原地區群眾的理解和支持,特別是我們新聞媒體的監督使我們形成了人人環保、環保人人的這個氛圍,持續改善我們關中地區乃至全省空氣質量,打贏藍天保衛戰,我們充滿信心。

主持人:

可以說有決心、肯努力,才會最終獲得大家想要的“天空藍”。接下來我省將要在哪些方麵發力,相關地市和部門又如何去治理霧霾呢?我們會一一來為大家解答。首先一個問題,請問郝彥偉副廳長,為什麼春夏相對空氣質量比較好,但到了秋冬季霧霾會增多呢?

郝彥偉:

空氣質量的變化主要取決於汙染物排放的總量以及氣象的擴散表現。首先,到了秋冬季節受采暖的影響,需要大量的燃煤、天然氣與生物質的燃燒,因此在秋冬季節排放的總量出現了大幅度的增長。第二個是氣象的條件,到了秋冬季節我們關中地區和汾渭平原整體的擴散條件變得不好,這裏麵一個是邊界層逐漸下降導致空氣的容量變低,第二就是靜風天氣和逆溫天氣偏多,導致橫向和縱向的擴散條件變差,這兩個因素共同導致秋冬季節霧霾的發生率就比其他季節高。多年的監測數據表明,我們秋冬季節重汙染以上天數幾乎占到了全年霧霾發生率的90%,同時秋冬季節PM2.5的平均濃度也是其他季節的兩倍以上。

主持人:

從監測的數據來看,在近些年裏,哪一年的空氣汙染最嚴重呢?郝副廳長。

郝彥偉:

關中地區霧霾最嚴重的是2013年。2013年也就是國家開展藍天保衛戰的第一年。以西安市為例,在2013年全年的重汙染天數是67天,到了去年重汙染天數已經下降到了29天,降幅達到了57%,西安市2013年的PM2.5的年均濃度是105微克/立方米,到了去年已經下降到61微克/立方米,這個降幅也達到了42%,同時優良天數基本上以每年10天的速度在增加,因此說2013年是我們空氣質量最差的年份,到了2018年整體的情況已經有了明顯的好轉。

主持人:

您用一組數據給我們說明了霧霾的變化情況,同時提到了一個非常關鍵的時間點就是2013年。在這一年,“霧霾”也是成為了年度關鍵詞。大家也正是從那個時候開始關注到霧霾,因為畢竟霧霾跟大家的生活是息息相關的。下麵讓我們聽聽大家對霧霾都有哪些印象。

看完這個短片之後,相信大家跟片子當中接受采訪的人一樣,對霧霾的意見還是挺大的,而且大家心裏都是想徹底把霧霾消滅掉,同時也顯示出了我們出台攻堅行動方案的及時性和重要性,這次的攻堅行動方案是針對汾渭平原來量身打造的,想問一下郝副廳長,汾渭平原為什麼會成為霧霾的重災區?

郝彥偉:

國家在第一輪藍天保衛戰的時候,將京津冀及周邊、長三角和珠三角納入國家重點區域,經過治理,珠三角已經達標,所以珠三角退出了重點區域。汾渭平原由於與京津冀的汙染程度基本相當,PM2.5濃度略微比京津冀28個城市好一些,二氧化硫的排放濃度高於京津冀,因此國家將汾渭平原納入到了國家的2018年—2020年這一輪藍天保衛戰的重點區域。

為什麼會出現這麼個情況呢?這裏麵主要取決於三個方麵:一個就是產業結構。我們汾渭平原產業結構偏重,以鋼鐵、水泥、焦化、化工行業為主,產業結構重導致汙染物的排放量大,另外還有一些小型的企業偏多,大型企業和小型企業的結構也不太合理。第二個因素就是能源的結構。汾渭平原90%以上靠煤炭來提供能源的支撐,這個比例遠高於全國的平均水平,現在正在抓的農村的煤炭清潔利用以及城市的能源結構的調整,就是要把這個比例降下來。另外還有交通運輸情況。交通運輸結構以公路為主,還有貨車運輸為主,這些共同的原因導致了汾渭平原的結構偏重,汙染物排放強度也大,汙染物在這個狹長的區域裏麵徘徊難以散去,這也是導致汙染物濃度持續偏高的重要原因。

主持人:

生活在渭河平原的我們最關心的問題就是空氣質量。對於屢屢來犯的霧霾,我們需要從哪些方麵去入手,又有哪些方麵需要治理呢?我們來看一個短片。

郝副廳長,從剛剛我們這個短片當中的街頭采訪中,我們也是總結出來了八個字,就是“產業”、“能源”、“運輸”、“用地”,這四個詞組應該是跟霧霾產生有非常大的關係,跟您剛才給我們講到的大致一樣,想問一下您,這次的攻堅行動我們是否從這些方麵入手,既治標又治本?

郝彥偉:

治理霧霾必須進行標本兼治,國家氣候中心已經正式對外發布,今年的秋冬季氣象條件極端不利,這個情況就說明了擴散條件不好,氣溫偏高,風力偏弱,導致氣象條件變差,因此更需要從“人努力”這個方向采取措施。因此,今年的汾渭平原秋冬季的攻堅方案主要有6個方麵,一共24項措施。第一個方麵就是產業結構的調整,通過關停一些落後的產能,通過對達標排放的企業進一步的提標改造,在產業方麵要取得突破。第二個方麵就是能源結構,大家可能都看到了現在的天然氣取暖和農村的煤改電、煤改氣,把能源結構當中煤的比重降下來。第三個方麵就是交通運輸結構的調整,增加鐵路的貨運比例,減少公路的貨運比例,特別是柴油貨車的比例,同時還要對老舊的柴油貨車進行淘汰更新。第四個方麵就是麵源的汙染治理,要控製揚塵,控製各種物料堆場的排放,這四個方麵是主要的措施。還有兩個方麵的措施,一個就是聯防聯控,不僅我們關中的8個市區要統一采取措施,還要加上河南和山西的6個城市大家一起共同來采取措施,大家可能看到了我們剛剛啟動的這一輪重汙染天氣應急,其實當時預測到的就是西安、鹹陽和渭南會出現2—3天的重汙染天氣,但是關中的8個城市共同采取應急措施,這就是聯防聯控發揮的作用,最大程度將汙染物的濃度控製下來。最後一個措施就是秋冬季的重汙染天氣的應急,我們將企業分成不同的等級,在秋冬季節采取不同的措施。在黃色情況下減10%的汙染物,在橙色的情況下減少20%的汙染物,在紅色的情況下減少30%,用這樣的措施能夠在應急的狀況下,在重汙染天氣來臨的情況下把汙染最大程度的控製住,這就是今年方案的主要內容。

主持人:

所以說攻堅行動真的事關全省人民的切身利益,是一項必須要完成的任務。所以我們要鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾。作為汾渭平原唯一的省會城市,西安是重點治理對象,每當西安空氣質量不太好的時候,大家談論的話題,都離不開霧霾與藍天,我們來看一個短片。

在這個短片當中,我們看到了大家對霧霾的調侃和吐槽,同時也傳達出了大家對於非常好的天氣的一種期盼。那麼,在這次的攻堅行動方案當中,要求西安PM2.5的考核指標要同比再下降2%。請問強曉安副市長,這個任務的難度有多大?我們西安將會采取哪些措施來保證這次的考核指標順利完成?

強曉安:

2018年秋冬季西安市PM2.5的平均濃度下降了7.5%,我們不但完成了汾渭平原給我們下達了下降4.5%的目標任務,在全國大氣汙染防治重點區域39個城市中我們的降幅是第二名,所以這也感謝省委、省政府,市委、市政府和全省全市人民的共同努力,對西安治霾工作的支持和幫助。

2019年下達給西安的目標任務是PM2.5下降2%,也就是從10月1日至明年3月31日我們要下降2%,,這對西安目前整體推進鐵腕治霾工作就提出了新的挑戰。目前我們對汙染源進行了解析,明確了我們現在西安的汙染源主要有四個方麵,第一個是揚塵,這個占到了21.8%,第二是生物質燃燒占到17.3%,第三個是汽車的尾氣占到了11.4%,第四個是工業源和燃煤源兩者貢獻和占到了17.7%,這樣,對我們提出的挑戰現在就是四個字,一個是塵,第二個是煤,第三個是車,第四個是源。

在揚塵治理方麵,我們一個是要繼續來推進我們目前的一係列措施,在“六個百分之百”、“七個到位”方麵加大工作力度,對於出土工地嚴加管理,對達到標準的我們不限出土,但是一旦違反規定,我們就要及時限令整改。第二個我們用出租車目前的巡遊監測係統來監測西安整個城市的揚塵,實行精準管理。第三個我們加大了遠郊區域道路清掃的力度。

在治煤方麵,一個我們要做好14萬戶居民目前清潔取暖用煤的工作,同時要確保居民溫暖過冬。第二對於現在的用煤大戶,包括我們一些結構性用煤的大戶,我們要在用煤的總量和排放的濃度上實行雙減排。第三個就是對於山區和邊遠地區,目前我們還解決不了他們清潔能源整體的問題,那我們就全力以赴的給他們供給清潔能源,減少劣質煤,包括減少生物質燃燒。

在治車方麵,我們還是要繼續執行我們的機動車限行辦法,把機動車對霧霾的貢獻降到最低。第二個我們要對於中重型的貨車繼續實施從西鹹北環線繞城製度。另外在重汙染天氣的應對期間,我們對國四及以下的柴油貨車進行限行管控,另外對於國三以下的機械要禁止使用。

另外在重大汙染源方麵,一個是我們要加大對城市內重點汙染企業的搬遷的力度,這個也是徹底解決這個城市霧霾的一個根本性的措施。第二個是我們要減少一些企業的生產量,比如有一個水泥企業,今年我們就減排它30萬噸產能。我們還要加大對城市固定的汙染源排放的整治力度。鐵腕治霾這是一個係統工程,也需要大家來共同努力。去年春節期間由於燃放煙花爆竹,在“一市一策”專家組提供的數據監測當中,在燃放煙花爆竹方麵導致去年我們PM2.5上升了1.9%,所以今年我們還將采用相應的措施來減少這些因素對西安霧霾的影響。總而言之,我們還是會盡我們全市上下的最大努力,全力以赴的把這項工作做好。

主持人:

您最後說到在春節期間禁止燃放煙花爆竹,這個對於大家來說可能覺得過年的時候少了點年味兒,但是為了提高空氣質量,相信市民可以理解並加以配合。不過,我還注意到,2018年秋冬季西安市PM2.5指數同比下降了7.5%,這個考核指標反映的是汙染強度;其實還有另一個考核指標,就是重汙染天數,咱們2018年重汙染天數增加了8天。強副市長請問您,接下來咱們西安市將采取哪些措施有效應對重汙染天數?

強曉安:

主持人這個問題問的好,去年雖然我們在整體的汙染指標上是同比下降,但是重汙染天氣去年增加了8天,所以這也說明我們的工作還有差距,還需要在今年工作中來繼續努力。今年,市委、市政府早部署早安排,下好先手棋,提前做好了各項工作的安排和部署。首先,我們對我們重汙染天氣的應急預案進行了修訂,我們在去年工作的基礎上進行了修訂和完善,進一步提出了我們應該加強的工作。第二個,我們今年明確的提出了西安應對重汙染天氣項目工作清單,我們明確對2998戶企業和1860個工地實行項目清單管理,我們今年的措施是多排多管,少排少管,不排不管。同時我們實行分類指導,對於我們目前掌握的排放量大的重點企業,我們實行重點監測,對於采取了措施在排放方麵已經有明顯改觀的,我們進行適度監管,對於已經經過我們幾年工作,明顯感覺這些企業已經達標的,包括已經實施了清潔化管理的這些企業,我們實行豁免。同時我們今年對111戶先進製造企業、新材料企業,包括跟民生關聯度比較高的一些企業,包括一些穩增長保增長的這些企業,我們實行分類指導。

同時我也想利用今天這個機會給全市的廣大人民群眾報告,我們要共同努力,為了應對今年的重汙染天氣,我們提前做好準備,同時也希望大家對我們工作不斷的予以支持。更重要的是全市上下共同努力,廣大人民群眾和我們一起共同努力,我們共同來創造更多的西安藍。

主持人:

聽完了您的解讀後,大家感覺到汙染防治工作是塊硬骨頭,所以說這道藍天題,既考驗戰略定力,又要考驗管理能力;咱們既要發展經濟,而且又要執行嚴格的環保要求。在這次攻堅行動方案當中給鹹陽市下達的任務和目標也非常艱巨:PM2.5濃度同比再下降4%,重汙染天數要減少2天。請問王飛副市長,鹹陽市要用什麼辦法來完成這個目標呢?

王飛:

大家好,主持人好,應該說鹹陽的任務是非常重,我們鹹陽市上下緊盯著任務和要完成的指標上下協動,舉全市之力打好攻堅戰。今天我們看到來了很多專業人士,特別是作為汾渭平原兄弟城市的曉安市長對各項應對的措施進行了非常詳盡的解讀,實際上鹹陽和西安也是保持這樣的協同。這裏我就用一些相對通俗和簡潔的措詞來解釋一下鹹陽的舉措。

第一我們叫做精打細算。在看得見的藍天白雲之後是看不見的指標。我們鹹陽市的工作人員,老百姓手機上都有這樣的軟件,我們有各個監測點的數據,我們每天都是針對這些數據在做每天每時的算帳,剛才也提到一微克一微克的減是多麼的不容易,我們也就是一微克一微克的在做這樣的降低,做到工作的精細化,任務的清單化,還有充分應用信息化的手段。

第二個方麵差異化管控。我們也是利用雙周調度會的機製,我們鹹陽這邊把它總結成為工、煤、車、塵,就是對工業企業散煤的燃燒和排放,機動車的尾氣還有包括揚塵,不搞一刀切,然後進行差異化和精細化的管控。

第三方麵快速響應,提前打算。這個主要是針對重汙染天氣,剛才有提到我們西安、鹹陽在全省發布了重汙染天氣的橙色預警,昨天剛剛解除。實際上這次預警從發布到快速解除是非常及時的,並沒有引起經濟社會的大的波動。做好這項工作實際上體現了什麼呢?實際上就是我們“一市一策”專家團隊提前的介入、提前的預判、提前進行舉措的落地,然後我們進行快速的布局,所以我們把它叫做快速響應。

第四個方麵緊盯著問題的整改。根據中央環保督查還有強化督查重點幫扶組給我們反饋的問題,我們做到責任、標準、時間的三明確,倒排任務、倒排時間,保證這些整改措施的落地和見效。

最後一方麵我們叫做強化督查督導。我們開展常態化的督查和檢查,特別是我們開放或強化了群眾舉報的渠道,一旦發現問題我們就要在第一時間內進行通報,也是第一時間內進行處理,這是我們的特色,尤其是對那些指標有明確的反彈,或者說任務不落實的單位,我們還要進行專項的督查和督辦,這就是我們鹹陽采取的幾個方麵的措施。

主持人:

接下來幾個問題想再問一下郝副廳長,這次攻堅行動方案提出要有效應對重汙染天氣,您剛才也說到前幾天,我省發布預警,同時啟動了應急響應。這裏我想了解的是,一旦啟動應急響應,我們將如何來預防或者治理我們的重汙染天氣呢?

郝彥偉:

到了秋冬季會頻繁出現應急的情況,應急分黃色、橙色和紅色三種不同的狀態,就是在氣象條件極端不利的情況下,我們空氣質量預測預報中心與氣象台聯合預測未來要發生兩天以上的重度汙染,就是空氣質量指數達到200以上的時候就要啟動黃色,連續發生三天要啟動橙色,四天就要啟動紅色。啟動了不同級別的預警,相應的應急響應措施也是按照10%、20%、30%的汙染物的減排來進行,為什麼要這麼做?就是在不利的氣象條件下汙染物排放的濃度必須進行削減,削減的目的是為了延緩汙染物的峰值上升的速度,也減少重汙染天數的時間長度。今年以來我們將關中地區所有涉及大氣排放的汙染源一共是7600家全部納入清單管理,就是在不同的級別情況下,這些汙染源要有不同的減排措施。剛剛啟動的這一輪,相應的企業都要按20%來進行汙染的減排,通過減排能夠延緩空氣質量變差的程度,我們對汙染物排放量最前麵的300多家企業,我們進行網站的公示和媒體的公示。大家看一下今天的陝西日報,300多家企業在不同的情況下要做哪些事情,全部公開,接受全社會的監督,大家共同努力做好應急情況下的工作。

主持人:

相對於過去實行的“一刀切”停產,今年有一個非常明顯的變化,就是根據汙染排放數據的不同,分別進入到不同的名單當中。那麼,我們想問一下怎樣才能進行精細化、差異化管理,郝副廳長?

郝彥偉:

過去我們對不同企業的要求是一致的,今年的情況有所變化,將企業分成ABC三類企業。A類企業,也就是說這類企業做到了同行業的汙染治理的最高水平,對這樣的企業,在冬季的錯峰生產和應急狀態下我們基本上不打擾。B類企業相對於C類企業做得也是不錯的,這樣的企業我們基本上做到降低措施執行要求,C類的企業按照正常的應急減排措施來執行,為什麼要製定這樣的標準?這樣標準的製定目的是建立引導機製,讓更多的企業向更高的標準看齊,做到更高的標準的企業在重汙染天氣情況下你的生產不受影響,你的經濟也不受影響,這樣更多的企業向A類和B類衝刺,這樣做的目的盡量做到經濟發展與環境保護的雙贏。

主持人:

剛剛您也提到,今年我省專門把300多家重點企業公布在網上,這些企業按照排汙等級的不同,要在應急響應的時候做出不同的反應。他們知不知道自己應該怎麼做,會不會違規操作呢?我們來看一個短片,來看看隨機抽查的結果。

看完這個短片之後大家心裏肯定會有一個疑問,咱們實施差異化管理之後,有沒有企業會要想趁這個機會渾水摸魚?咱們有什麼手段能斷了他們這個念頭呢,郝副廳長?

郝彥偉:

政策發布之後關鍵在於執行,每年到了秋冬季,盡管我們有很嚴格的措施,但是總有這樣那樣的企業不按規定去做,今年主要采取三項措施。第一個層麵就是生態環境部在我們關中地區駐紮了一支強有力的執法隊伍,他們在應急發布時,會進入到企業進行監督檢查。第二個層麵就是省一級,我們也專門成立了8個執法隊伍,就是當發布預警的時候,我們8個隊伍要到下麵去監督市縣兩級是否按照方案來執行。第三方麵就是我們日常的市縣的執法隊,他們在重汙染天氣發布預警的同時,一定要按照應急方案的規定到相應的企業,按照雙隨機一公開的原則抽查一定的比例,三個方麵共同努力,確保應急預案的措施能夠得到實現。今年1—10月份汾渭平原,特別是關中地區取得不錯的成績。1—10月的數據,關中地區所有城市已經全部退出了全國的後20名,特別是西安市在去年取得進入重點城市改善前20的成績基礎上,今年又進入到了前13,看了一下這個名單,全國連續兩年進入到前20的城市隻有西安市一家。鹹陽市今年的成績也不錯,他們的改善程度已經進入到全國的第4名,因此要保證既有的成績,必須在即將到來的秋冬季期間采取更有力的措施,在完成國家任務的基礎上,能夠擴展更大的空間,能夠讓汙染物的濃度能夠有更大的下降,重汙染天數能夠有更多的減少,這是我們今年秋冬季努力的方向。

主持人:

我們可以說是“全民盯防汙染源行動”,這裏麵有一個非常關鍵的環節,就是往年的秋冬季汙染治理過程中,經常會出現機動車排隊加氣的現象,給市民出行和生活帶來諸多不便。今年我們將如何提前應對、防患於未然?這個問題請省發展改革委二級巡視員王彪給我們介紹一下相關情況。

王彪:

今年進入采暖季以後,由於氣源緊張和我們調峰儲氣設施不足,冬季保供有很大的難度。對此我們省委、省政府領導高度重視,多次開會安排,並且提出了明確的要求。今年調配氣源上我們也做了調整,一方麵將公交車、出租車的用氣和我們民生用氣掛在一起,這樣的話就可以確保公交車、出租車的用氣。從目前的保供方案看,公交車和出租車用氣是充足的,另一個方麵各個地市也加大了工作的力度,特別西安市今年采購了一大批新能源出租車,增加了電動公交車,公共交通工具的用氣得到了很大的緩解,老百姓的出行也有了保障。另外一個方麵國家發改委對民生用氣這一塊也有要求,民生用氣就是要無條件的確保。下一步我們要加大力度,積極和上遊供氣企業對接,爭取氣源,合理科學的安排用氣,完善分級供應和用戶調峰的預案,全力以赴確保民生用氣可靠安全。

主持人:

王巡視員,這裏還有一個問題。我省在關中地區城鄉散煤治理、清潔取暖和溫暖過冬方麵都有哪些綜合考慮?

王彪:

今年以來我們從四個方麵做了安排。第一個我們采取了四宜原則。什麼意思呢?宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱,各個市區縣結合自己的實際,這四種方式哪一種方式能確保老百姓溫暖過冬,我們就采取哪一種方式,多能互補,隻有這樣我們老百姓才能溫暖的過冬。第二個方麵是堅持突出重點,在次序上是這樣安排的,我們先平原後山區,先城鎮後農村,對汙染重的這些地方采取先破先建,不搞眉毛胡子一把抓。第三個方麵堅持先立後破,嚴格以氣定改,以熱定改、以電定改,三種模式哪一種能保證我們就改哪一種,嚴禁“一刀切”。第四個方麵我們明確責任,小鍋爐的拆改由生態環境部門具體負責,農業設施的燃煤由農業農村部門牽頭,城鄉老百姓散煤的治理由發改部門具體負責。今年以來在我們各級、各部門和群眾的共同努力下,我們全省煤改電、煤改氣工作有序的推進,年初我們製定了108萬戶的改造目標任務,截至目前我們已經完成了113萬戶的改造,完成率達到了104.6%,我們小鍋爐和農業設施燃煤設施基本完成了目標任務。

主持人:

進入冬季,一些能源企業就成了重點關注對象,下麵我們跟隨記者的鏡頭去現場看看。

說到供暖,不能不提到大家經常說到的“供暖式霧霾”,請問李衛軍副廳長,有哪些措施可以化解這樣的難題?

李衛軍:

對於“供暖式霧霾”治理方麵,我們主要采取了以下的措施。

一是加大推進關中地區現有的燃煤集中供熱站的清潔化改造,暫不能進行清潔能源供暖的燃煤集中供熱站執行超低排放標準並限期進行清潔能源改造。二是我們對於關中地區城鎮清潔取暖跟發改委一起進行了攻堅行動,並且提請省政府製定下發了攻堅行動工作方案,推動形成了以熱電聯產為主、地熱能為輔,煤改氣、煤改電為補充的清潔取暖格局。三是全力保障冬季的供暖工作。我們在全省召開了冬季供熱工作會議,下發了關於供熱工作的通知,在全省開展“訪民問暖”活動,在防治“供暖式霧霾”的同時確保群眾溫暖過冬。

主持人:

郝副廳長,秋冬季攻堅行動已經從10月1日開始,目前進展如何?

郝彥偉:

目前的進展情況還是不錯的,我們10月份的關中8市區的PM2.5濃度總體下降了17.4%,10月份也是我們藍天保衛戰以來關中的最好成績,到了11月份大家看到了在20號出現了汙染天氣,今年比去年來得早,氣象部門預測今年也比去年重,截止到昨天,11月份的數據同比變差了13.1%,我們預測本周空氣質量處於良好,去年的本周全部是重度以上汙染,截止到月底我們研判能夠達到同比下降3%,重汙染天數同比減少一天的目標。

主持人:

“一分部署,九分落實”。請問蘭副秘書長,我們將會采取哪些措施來確保政策落地?

蘭建文:

剛才彥偉說了,其實環境保護工作實際上也遇到邊際遞減的情況,這期間下降一微克付出的勞動要比前麵多得多。眾所周知,環境保護實際上也是現在推動治理能力現代化的必答題,環境保護和經濟怎麼去統籌呢?環境保護需要經濟的支持,環境保護好的同時為經濟發展帶來了能量,所以說環境保護和經濟發展的切入點就是高質量發展,我們既要管當前,還要顧長遠。當前我們的措施就是通過政府公正的監管,努力達到環境保護的公平。首先,公平性怎麼保證呢?剛才我們公布了7600多戶的企業,另外我們陝報今天也登了300多戶的重點汙染企業,這裏麵有企業的法人、企業的位置,企業要盡到主體責任,我們各市各個監督小組也分片到網格化,我們努力通過公正的監管達到對企業公平。第二我們盡可能做到科學性。大家知道我們的“兩散”,散亂汙的動態清零以及散煤的治理已經收到了效果,這個我們要堅持下去,同時我們對工業汙染排放重點企業的監管,還有一點就是柴油汽車尾氣的排放以及工程機械的管理。現在我們引導國六消費,同時對國三進行部分的淘汰,最終是要100%淘汰的。同時我們想在西安市啟動國四升國五,這種存量的升級也是一個有效的手段。第三監管的嚴肅性。我們不搞“一刀切”,但切一刀,現在各個企業的主體責任也明白了,監督責任也清晰了,所以我們按照這樣鏈條去管理。我們真正的嚴管就是零容忍,這是我們近期做的工作,要一定落實落細落到責任上。

長遠看,高質量發展其實要求我們用結構影響行為,用行為影響天氣。第一個我們能源結構,除了關中地區之外,我們全省的能源結構,關中、陝南、陝北怎麼布局,能源結構中間的傳統能源和可再生能源怎麼分配,關中地區的電煤和陝北地區的電煤怎麼去調配,這些能源結構帶來的能源消費我們都要統一布局。第二就是產業結構調整,關中地區要實行正麵清單,明確告訴什麼產業我們支持,什麼產業在這兒不能布局,所以產業結構調整要和產業布局結合起來,戰略性新興產業在關中地區我們就大力支持。下一步高耗能企業,除了我們C升B,B升A之外,一定的存量之外,下一步對增量部分,關中地區我們盡可能布局一些戰略性新興產業。第三個結構調整就是運輸結構調整,剛才彥偉他們講的,還有我們發改同誌也講了,下一步第一個是公改鐵,還有一個就是要對柴油排放的車輛該淘汰的淘汰,該升級的升級,該引導的引導,同時對於新能源汽車、電動汽車,現在新能源汽車已經體現出來環保的治理效果,已經助力穩增長,現在我們新能源汽車占到全國的產量將近10%,名列全國前茅,所以環保不僅不會影響我們經濟發展,環保一定會支撐我們經濟發展,這也是對我們高質量發展的詮釋。所以這幾個結構的調整,加上我們對農村和農業的投入來降低汙染,所以說今天開這個吹風會,我覺得既是對環境保護的宣傳和動員,從長遠看也是我們優化產業結構實行綠色發展和高質量發展的一個動員會,隨著我們各項工作的開展,我們在省委、省政府的正確領導下,我們各個部門通過公正的監管,把環境保護作為營商環境的重要方麵,實現高質量發展,為我們陝西的追趕超越,為我們三個經濟,譜寫我們環保事業更加給力的新篇章。

主持人:

蘭副秘書長對這個話題解釋的非常清晰和準確,之前大家說起治理霧霾,覺得都是政府的問題、企業的責任,其實這個問題與每個人息息相關,我們在生活當中的哪些小細節會貢獻出治理霧霾的一己之力呢?請問曹軍驥所長,我們總說“同呼吸,共奮鬥”,老百姓和霧霾治理之間到底是什麼關係?打贏藍天保衛戰要求的是全民共治,可以采取哪些辦法?您來介紹一下。

曹軍驥:

霧霾汙染歸根結底就一句話,就是因為過量的人類活動排放的大氣汙染物所導致的。所以很多汙染源都是跟我們相關的,比如工業排放、機動車的排放、煤的排放,比如說冬季的采暖、城鄉居民還在用燃煤、用生物質秸稈,還有各種烹飪炒菜的排放,還有節假日期間煙花爆竹的燃放。我們在關中地區做的數據表明,就在冬季高汙染的季節,燃煤貢獻了PM2.5的20%以上,生物質燃燒就是玉米杆果樹枝這種樹枝的燃燒取暖也貢獻了20%以上,而且這些汙染物排放不僅對人的健康非常有害,而且它排放了很多醛類物質增加氧化性,導致二次汙染,更容易加重霧霾的汙染。我們每個人不僅是霧霾的貢獻者,也是霧霾汙染改善的行動者,也是霧霾改善成果的受益者,所以霧霾工作需要全民的共同支持共同來推進,這是對大家健康的保護。世界衛生組織估算全球因為空氣汙染導致400萬人的早死,導致了很多問題,我們做這些政策也是為了保護老百姓。我們前麵講的汙染源,煙花爆竹,西安市從初一到十五兩個禮拜左右的時間排放的煙花爆竹導致全年的PM2.5升高兩個微克,抵消了我們很多工作的努力,所以今年城鄉的禁放禁燃的工作希望得到大家的支持,還有少開一天車,少用一度電,這些都是實實在在的治霾的工作,希望大家理解。

主持人:

接下來請您簡要點評一下《攻堅行動方案》,您還有什麼意見建議?

曹軍驥:

應該講行動方案是由國家10個部委和陝西、山西、河南三個省份聯合發文的,瞄準了汾渭平原汙染的特點,抓住了影響大氣汙染的主要矛盾和關鍵問題,從能源結構、產業結構、交通結構、用地結構根本上進行改善和調整,同時標本兼治有效應對重汙染天氣,從各種措施上進行落實保障,這是我們打贏今冬藍天保衛戰一個非常重要的依據。應該講今年的形勢是非常嚴峻的,氣象專家預報和估計我們汾渭平原的天氣狀況不容樂觀,而且冬季沒有減弱的趨勢,所以擴散條件不好,這就是天不幫忙,人就要努力了,而且在現在壓力比較大的時候,更需要精準的措施和科學的措施。我就提兩點建議:一個各個部門各個地市嚴格按照行動方案的各項規定和措施嚴格落實,以釘釘子的精神確保工作落實到位。第二個因為各個地市的汙染過程和特點還有所差異,不太一樣,我們要根據它的規律和特點,依靠生態環境部的“一市一策”的團隊進行精準分析科學治霾,提高我們各項措施的效果,起到事半功倍的作用,一起來打贏今冬的藍天保衛戰。

主持人:

謝謝,同時我們也感謝各位嘉賓的深入解讀。接下來進入到互動環節,各位媒體記者和旁聽的朋友還有什麼問題,請舉手示意。

中國環境報記者:

謝謝主持人,我是中國環境報的記者,我有一個問題,機動車汙染已經成為一些地方的重要汙染來源,我省對機動車汙染防治進行了係統部署。請問公安部門的周新民副總隊長,今年老舊柴油貨車淘汰工作取得哪些進展?還存在什麼問題?下一步如何深入推進?

周新民:

今年以來,我們全省公安交警部門會同交通、環保、商務還有財政等兄弟單位,可以說我們已經完成了省政府藍天保衛戰給我們定下的目標任務,截至目前已經淘汰國三及以下營運柴油貨車和老舊燃氣車的任務。我們今年定下來目標8.8萬,實際上我們現在已經完成了9.12萬,燃氣車我們定下來目標1.6萬,我們已經完成了1.61萬。最近國家印發了《汾渭平原2019-2020年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》,這裏麵主要重點針對重型和中型柴油貨車,這個考核目標已經定出來了,下一步我們將協同相關單位共同發力,壓力傳導到位,部門協作到位,督導考核到位和措施到位,督促地市調整淘汰的車輛,經過努力,我想我們有信心完成這項省政府交給我們的任務。

陝西日報社記者:

我是陝西日報社的記者,請問王運林副廳長,我省對“黑加油站點”加大了打擊和整治力度,現在整治進展如何?

王運林:

我省“黑加油站點”聯合治理攻堅行動實施以來,通過我們積極努力,取得了非常明顯的成效。在工作方麵,一個是我們加強領導,充實力量,成立了專門的整治辦公室。第二個方麵就是加大宣傳力度,我們發布了專項治理的通告,公布了舉報投訴的電話,同時製定了獎勵表彰的措施。第三個方麵就是我們依法重拳治理,在這方麵我們通過查封、扣押、行政處罰、行政拘留,以及刑事立案等措施來對相關問題進行處理。第二個對舉報的線索實行一案三查,查上遊、查源頭、查下遊、查出口、查背後有沒有保護傘。再一個就是我們對已經確證的案例堅決立案立法,達到“兩清一處”。通過一係列的工作措施,我們取得的成效也是非常明顯的,依法取締了黑加油站點163處,查處了流動加油車107輛,扣押了疑似違法的油品333噸,移送公安機關查處52人。下一步我們要按照省委、省政府的統一部署,繼續打好我們今冬明春的聯合治理攻堅行動。我們一個是繼續牽頭做好汾渭平原黑加油站點聯合治理攻堅行動,第二圍繞我們陝西的工作,做到一個提升一個清零,提升主要是提升我們的油品質量,堅決嚴厲打擊偷漏稅的行為,第三徹底取締黑加油站點和流動加油車,為我們未來常態化的治理打下一個非常堅實的基礎,為我們打贏今冬明春的攻堅戰做出我們應有的貢獻。

主持人:

我們的記者可以繼續提問。

三秦都市報記者:

我是三秦都市報的記者。打贏藍天保衛戰和秋冬季攻堅戰中,要求調整運輸結構,大幅提升鐵路貨用比例,實施公轉鐵,請問戴濱華副廳長,治理大氣汙染為什麼要調整運輸結構,在這方麵我省目前都有哪些進展,下一步的重點工作是什麼?謝謝。

戴濱華:

謝謝新聞媒體朋友們長期以來對我省交通運輸工作的支持。大家知道我們省是能源、礦產、重工業還有裝備製造主要基地之一,也是運輸大省,長期以來我們省的貨物運輸主要是以公路運輸為主,鐵路運輸為輔這樣一種結構,柴油貨車運輸占比比較高,可以說汽車的尾氣對大氣環境造成了一定的影響,所以運輸結構確實急需調整。去年國務院在全國開展運輸結構調整這項工作以來,我們省作為汾渭平原的重點區域之一,就是要降低貨物的公路運輸量,要提高鐵路運輸量,這就是我們所說的公轉鐵,這項任務對我們省來講是必須堅決完成的。為了做好這項工作,截至目前我們主要做了以下四個方麵的工作,一是我們下發了實施意見,把國家分配給我省的1.094億噸的鐵路增量任務分配到了13個市區和有關單位。二是我們成立了工作專班,剛才各位領導也提到了運輸結構的調整涉及到多個部門,需要大家齊心協力形成工作合力才能有效推動這項工作向更深更高層次發展。我們也會同省發改委和中鐵西安局深入到大型的企業,比如陝煤和神華還有大唐電力等,實地督導,發現問題限期整改。四是我們要加快鐵路專用線建設,我們目前把全省的13條鐵路專用線納入國家運輸結構重點項目庫加以推動。

下一步為了推動這項工作取得更好的成效,我們主要從以下四個方麵繼續做好工作。一是要加大對各地市和各大型的工礦企業運行監測力度,下個月我們還將會同省發改委開展對運行監測情況開展年終的督導檢查。二是我們要積極協調中鐵西安局下調鐵路運價,要提高鐵路運能,同時要優先支持企業采取鐵路的運輸方式,減少公路運輸。三是中鐵西安局近期要加快建設一批重大的鐵路基礎設施項目,進一步提高鐵路運能,減少對公路貨運的依賴程度。四是我們要督促有關單位加大鐵路專用線的建設,要確保完成今年3030萬噸的鐵路運量增量任務,謝謝大家。

西部網記者:

我是西部網的記者。請問工信廳的趙巡視員,咱們攻堅行動方案是2019—2020,2019年就要過去了,我想問一下咱們"散亂汙"的治理情況大概什麼樣子了?

趙光梅:

我先回答一下什麼是“散亂汙”工業企業。“散亂汙”工業企業是具有固定設施的、有汙染排放的、規模以下工業企業。這些企業具有幾個主要的基本特征:一是環保不達標,二是無證無照經營,三是違法用地和違法建設,四是存在安全隱患。我們在綜合整治過程中,始終堅持依法依規、分類施策,突出治“汙”核心,嚴防“一刀切”這幾個原則,通過清理取締、搬遷入園、提升改造三個渠道進行綜合整治。整治的過程中我們一邊整治一邊摸排,發現一起,就整治一起,嚴防“死灰複燃”。2019年,關中6市2區“散亂汙”工業企業共有4776戶,截止到11月15號已經全部整治到位,基本實現了任務清零,也提前完成了省政府下達給我們的,到今年年底完成整治的要求。下一步,關中6市2區要緊盯死灰複燃和異地轉移,確保不再新增一例“散亂汙”工業企業。

西安晚報記者:

李衛軍副廳長,我是西安晚報的記者。我們注意到,11月14日,省住建廳、生態環境廳、公安廳聯合印發了《關於修訂“禁土令”並強化建築工地施工揚塵管控的通知》,那麼我想問的是,修訂後的“禁土令”到底是寬鬆了還是更嚴了?

李衛軍:

修訂後的“禁土令”明確規定,“禁土令”隻限於重汙染天氣,在重汙染天氣預警情況下進行禁土。剛才這位記者朋友提到的問題,應該辯證來看。從整個行業領域來講,非重汙染天氣的情況下,隻要按照“六個百分之百”嚴格的對施工現場進行管控就可以正常的施工作業,這樣從某種意義上說是寬了,這也充分體現了我們防止“一刀切”分類指導的一個原則。但是對於每一個單項工程而言,我們企業如果說沒有按照“六個百分之百”的要求,或者是對現場管控的不嚴,那我們該整改的必須整改,該停工的必須停工,情節嚴重的話,還要進行全麵停工,依法予以高限處罰,甚至被列入建築市場主體“黑名單”,這樣在監管方麵我們應該是嚴了。總之,通過政策的修訂,我們要進一步強化施工揚塵管控,全力以赴打贏藍天保衛戰。

華商報記者:

我華商報的記者。我想問一下李保田專員,我省打擊劣質散煤治理方麵有哪些政策?秋冬季有哪些舉措?

李保田:

感謝記者朋友關注散煤質量工作,散煤質量與大氣汙染治理密切相關,與人民群眾的生活息息相關。今年以來,我們按照省委、省政府的統一部署,圍繞提高散煤質量這個重點,製定了兩個工作方案一個管理辦法。一是製定出台了《陝西省市場監管局2019—2020年散煤質量治理工作方案》,此方案對全省的散煤質量工作進行了統一安排,明確了目標任務,規範了檢測標準,提出了具體要求。二是我們製定出台了《關於嚴厲打擊生產銷售劣質散煤專項行動工作方案》,此方案由省市場監管局、省發改委、省公安廳、省生態環境廳和省交通運輸廳五個部門聯合發布,夯實了各部門的責任,優化了工作機製,同時我們形成了在關中地區嚴厲打擊生產銷售劣質散煤的高壓態勢。一個管理辦法就是我們製定了《陝西省民用散煤治理和流通領域治理投訴舉報管理辦法》,此辦法主要是發揮社會的監督作用,調動人民群眾積極參與散煤質量治理工作,營造人人關心散煤質量,人人創造散煤質量的良好氛圍。現在已經進入了冬季,是燃煤使用的高峰期,當然也是我們治理散煤質量的關鍵期,為此,下一步我們將采取三個方麵的措施:一是把住一個入口,在全省88個省道國道設置監測站,對運輸散煤的車輛進行全麵檢查,主要檢查運輸車輛是否有購銷合同和合格的檢驗報告,對沒有購銷合同和合格檢驗報告的車輛依法進行查處。二是做到兩個覆蓋,一是要求市縣兩級一線執法人員對轄區內的散煤配送中心和銷售網點每個月進行一次全覆蓋的監督檢查,及時發現問題及時解決問題。另外我們組織技術機構對關中地區49家散煤配送中心和301家銷售網點的散煤質量一月進行一次全覆蓋的監督抽查,對抽查質量不合格的企業依法嚴懲。三是我們要疏通一個出口,也就是要發揮縣、鎮、村各級幹部的直接責任,要保村到戶,嚴防死守,嚴禁走街串巷的營業者將不合格的散煤直接銷售給用戶,確保我們的散煤能夠保質保量。另外要求各個縣按照群眾的需求合理配置散煤配運中心和銷售網點,使群眾就近可以買到合格的散煤,確保我們優質的散煤銷售暢通。同時我們也衷心地希望廣大的人民群眾利用我們12315投訴熱線以及我們公布的網站和郵箱對生產銷售劣質散煤行為進行舉報投訴,按照管理辦法,我們將給予舉報者300元—5000元的獎金,謝謝。

主持人:

好的,最後感謝各位嘉賓的深入解讀還有互動交流。今天我們的吹風會就到這裏了,如果說您對吹風會的內容還有什麼疑問的話,可以和省生態環境廳取得聯係。如果說您對吹風會還有什麼好的建議或者好的議題的話,可以通過陝西發布或者省政府門戶網站的電子郵箱聯係我們,再次感謝大家。